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银保监会九人领导班子敲定 郭树清任主席【新京

来源:http://www.messe-taiwan.com 作者:www.649.net 时间:2019-07-11 05:59

摘要:继3月13日公布国务院机构改革方案,宣布合并银监会和保监会,成立 中国银行 保险监督管理委员会(下称银保监会)后,这个新机构的领导班子也在两会结束后的第一天正式确定。 昨日,原银监会和原保监会相关领导干部在原银监会办公大楼召开会议,宣布成立银保...

导读:2018年3月21日下午,中央组织部有关负责人在原中国银监会和原中国保监会部分干部参加的会议上宣布,原中国银监会主席郭树清,出任新成立的中国银保监首任主席。

  继3月13日公布国务院机构改革方案,宣布合并银监会和保监会,成立中国银行保险监督管理委员会(下称“银保监会”)后,这个新机构的领导班子也在“两会”结束后的第一天正式确定。

郭树清出任首届银保监会主席

  昨日,原银监会和原保监会相关领导干部在原银监会办公大楼召开会议,宣布成立银保监会的相关事宜。证券时报记者了解到,会上,经中组部相关负责人宣布,银保监会的首任领导班子诞生,原银监会主席郭树清担任银保监会首任主席,原银监会4位副主席和原保监会3位副主席均担任银保监会的副主席,原银监会纪检组组长李欣然担任银保监会首任纪检组组长。至此,银保监会形成“一正七副一纪检组组长”的九人领导班子格局。

3月13日,国务院机构改革方案宣布,将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会,作为国务院直属事业单位。

  此外,会议同时宣布成立若干个工作组,研究下一步机构调整的具体实施方案,包括“三定”(定职能、定机构和定编制)方案。

3月21日下午,中央组织部有关负责人在原中国银监会和原中国保监会部分干部参加的会议上宣布,原中国银监会主席郭树清,出任新成立的中国银保监首任主席。

  形成新的领导班子

人物简介

  银监会和保监会合并后所引发的内部调整是自上而下的,新机构的领导班子先确定之后,后续的机构和部门人员的调整才会有序展开。

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  3月21日下午2时40分左右,证券时报记者在银监会门口看到,郭树清出现在原银监会门口,迎接前来的中组部相关负责人,随后一同进入银监会办公大楼。

郭树清,男,汉族,1956年8月生,内蒙古察右后旗人。1974年8月参加工作,1984年4月加入中国共产党。1982年2月南开大学哲学系哲学专业本科毕业,1985年2月中国社会科学院研究生院马列系科学社会主义专业硕士研究生毕业,1988年7月中国社会科学院研究生院马列系科学社会主义专业法学博士毕业。

  下午3时左右,原银监会和原保监会相关领导干部出席在原银监会302会议室召开的大会,会上中组部相关负责人宣布银保监会成立,并宣布郭树清担任银保监会党委书记、主席。

曾在内蒙古自治区四子王旗红格尔公社插队。研究生毕业后任中国社会科学院马列所助理研究员;国家计委经济研究中心综合组副组长(副司级);国家经济体制改革委员会综合规划和试点司司长、宏观调控体制司司长,国家经济体制改革委员会党组成员、秘书长兼机关党委副书记,国务院经济体制改革办公室党组成员兼机关党委副书记;贵州省副省长;中国人民银行副行长、党委委员,国家外汇管理局局长、党组书记,中央汇金公司董事长;中国建设银行董事长、党委书记,中国信达资产管理公司党委书记,中国建银投资有限责任公司党委书记;中国证券监督管理委员会主席、党委书记;山东省委副书记,山东省省长,省政府党组书记。

  原银监会和原保监会7位副主席均担任银保监会党委委员、副主席。其中,原银监会副主席王兆星位列银保监会第一副主席,原保监会副主席陈文辉位列银保监会第二副主席。原银监会纪检组组长李欣然担任银保监会党委委员、纪检组长,原保监会纪检组组长林国辉则另有他用。至此,银保监会形成“一正七副一纪检组组长”的9人领导班子格局。

2017年2月任中国银行业监督管理委员会主席、党委书记。

  会议同时宣布成立若干个工作组,研究下一步机构调整的具体实施方案,包括定职能、定机构和定编方案。

十七届中央候补委员,十八届、十九届中央委员,中共十六、十七、十八、十九大代表,十二届全国人大代表,十届全国政协委员。

  下午3时30分左右,银保监会主席郭树清、副主席王兆星一同出现在原银监会门口,送走前来参会的中组部上述负责人。

(简介摘自银监会网站)

  “郭式强监管旋风”

此前,据与会人士透露,会议时间不长,主要是中组部有关领导宣布人事任命情况。正如市场预期,银监会主席郭树清担任新成立的银保监会党委书记、主席。而银监会、保监会原有的七名副主席不变,银监会纪委书记李欣然担任新机构的纪委书记。

  将延续

至于目前大家最为关心的部门设置和分支机构情况,暂未有详细信息。郭树清也表示,将尽快研究“三定”,即定职能、定机构、定编制的方案。

  外界对郭树清担任银保监会首任主席并不意外,素有“改革猛将”之称的他此前呼声也是最高的。郭树清于2017年3月初履职银监会主席,在其执掌银监会的380余天里,据不完全统计,银监会公开发布的各项规章和制度就有36项,去年下半年以来更是形成了每逢周五必有大新闻发布的惯例。郭树清来到银监会后,也被外界称为带来了一股“郭式强监管旋风”。

郭树清:坚定改革者的新使命

  “郭从山东省省长的位子调到银监会担任主席一职,此后便拉开了银行业强监管大幕,他是个坚定的改革派,对待金融监管态度严厉且雷厉风行。”北京一位银行业观察人士称。

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  郭树清一向较为低调,公开露面或表态并不多,但每一次释放的监管信号都极为清晰明确、相关政策落地也较快。例如,他上任银监会主席伊始在国新办召开了一场新闻发布会,会上就表示,银行业的各种风险和乱象,很大程度上源于监管制度缺失。“牛栏里关猫”,没有完善健全的监管制度。为此,银监会在推进防范金融风险的工作部署时,一项重要的工作就是对监管制度和实践中存在的缺陷和不足进行系统梳理,加强制度建设,切实弥补监管短板。

图片来源 / 新华社

  随后,在不到一个月的时间里,银监会就拉开了强监管大幕,各类补短板的监管政策陆续密集出台,剑指银行业理财业务、同业业务和影子银行业务。

2017年3月2日,刚履新银监会主席一职3天的郭树清亮相国新办新闻发布会。

  银行业经历过一年多的“铁腕”治理后,资金脱实向虚势头得到初步遏制。其中,截至今年1月末,特定目的载体投资增速在去年大幅下降的基础上,首次出现负增长,同比增速为-3.9%,较去年同期大幅下降39.2个百分点。银行理财产品余额30.6万亿元,增速回落至1%,较去年同期下降26.6个百分点;其中,同业理财规模继续收缩,较去年同期净减少3.6万亿元。

21世纪经济报道记者现场提问:“外界猜测你可能主导监管架构改革,比如‘三会’的合并。”

  郭树清最近一次的公开表态是在今年“两会”期间的“部长通道”上,当时他强调了要继续推动去杠杆,特别是要抑制居民部门杠杆率的过快增长。

现场设有中英文同声传译,郭树清巧妙地回答道:“翻译已经给你回答了,他用的词是‘rumor’谣传,已经代我发言了。”

  郭树清表示,银行是防范金融风险攻坚战的主战场,银行规模大,要将杠杆率稳定下来,尽可能降低企业部门杠杆率,降低政府部门杠杆率。

2018年3月,国务院机构改革方案出台,其中一项就是整合银监会和保监会的职责,组建了新的国务院直属部门“中国银行保险监督管理委员会”(下文简称“银保监”)。2018年3月21日,郭树清被任命为首任银保监主席。

  郭树清说,目前中国居民家庭部门杠杆率也需要降低,居民家庭部门增长非常快,大家警惕性不够。“居民家庭个人消费买房、投资增长速度非常快,这是很危险的。因为我们是一个高储蓄国家,过去这是我国很大的优势,如果借钱比存钱还增长的快,储蓄率高的优势将丧失。所以,银监会将降杠杆作为非常重要的方面,继续做好这方面工作。”

事实上,本次金融监管机构改革以及新部门负责人选早有传闻,郭树清出任新主席的呼声一直都很高。

  业内普遍预计,银保监会成立后,将强化以资本约束为核心的银行业和保险业监管。3月21日当天,原银监会官网还发布了一项新规《银行业金融机构从业人员行为管理指引》,要求与银行业金融机构签订劳动合同的在岗人员,银行业金融机构董(理)事会成员、监事会成员及高级管理人员,以及银行业金融机构聘用或与劳务派遣机构签订协议从事辅助性金融服务的其他人员均须遵循此《指引》,以风险为本,重点防范从业人员不当行为引发的信用风险、流动性风险、操作风险和声誉风险等各类风险。

2017年2月,郭树清从山东北上进京,接替已年满65周岁的尚福林,担任银监会主席一职。在担任银监会主席期间,郭树清沿袭了担任证监会主席时的“7天一新政”的改革者风格,以“防风险、治乱象”为主线,迅速刮起了一场严监管的旋风。

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作为一名备受媒体关注的改革派官员,郭树清的一言一行都被放到了媒体的聚光灯下。不过在担任银监会主席这一年多,除了前述国新办发布会和接受《人民日报》专访外,郭树清异常的低调,没有在更多公众场合露面和表达观点。

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一名银监系统人士坦言:“别说主席忙得没空露脸,就是我们普通职员这一年来也是非常忙,经常加班加点连轴转。”

据21世纪经济报道记者不完全统计,2017年3月至今,在郭树清主政银监会的这380余天,银监会公开发布的各项规章和制度就有36项,其中还有一些尚未公开的内部发文,2017年下半年以来几乎形成了重大政策和新闻发布“周五见”的惯例。

某银行人士也表示,郭树清是一名强有力的行动者。“他是坚定的改革者,善于处理复杂问题,勇于尝试啃各种‘硬骨头’。上任伊始说的那些话,制定的计划,一年的时间不动声色地全部完成了,而且还非常平稳,并未给银行业带来大的波动。”

保险业将迎来强监管?

郭树清出任银保监首任主席在市场预期之内,有分析认为,监管排雷、银保合并需要郭树清的雷厉风行。

对于银监会和保监会职责整合成立新的银保监。有银行业人士表示,“其实银行和保险的监管有共通之处,都是间接融资,均是通过资本来约束规模的发展。只不过,银行是考核资本充足率,保险是考核偿付能力。”

近年来,保险行业快速发展的同时,也出现了一些乱象。一些与保险业性质完全不合的资本趁机浑水摸鱼,甚至一些资本大鳄藏身其中,当放开投资、放开定价和放开保险牌照申请成为这些资本大鳄兴风作浪的手段时,可怕的化学反应随即产生,大肆售卖万能险、恶意举牌上市公司、违规进行海外投资,不仅影响了整个行业的声誉,还危及国家金融安全,形成重大风险,教训十分深刻。

比如,前海人寿、安邦保险等频频在资本市场兴风作浪。2017年2月,保监会以前海人寿存在编制提供虚假资料、违规运用保险资金、办理T 0结构性存款业务、股权投资基金管理人资格不符合监管要求、未按规定披露基金管理人资格情况和部分项目公司借款未提供担保五项违法行为为理由,对前海人寿和相关负责人共计处罚了136万,董事长姚振华被撤销任职资格并禁止进入保险业10年。

今年年初,安邦集团原董事长、总经理吴小晖因涉嫌经济犯罪,被依法提起公诉。保监会宣布对安邦集团实施接管,接管期限暂定一年。

不愿具名的银行业人士表示,“保险业的乱象大家关注点都是重点公司和一些重点领域的风险,而银行业则从方方面面均迎来了严监管,银保监管部门合并后,保险可能也会迎来同样的严监管时代。”

前述银行人士也表示,银保合并后,对于交叉金融产品,更有利于实现穿透式监管。对于银行渠道代销的保险产品,原来按照对银行的监管要求需要“双录”,未来有望从保险产品的源头加强监管,减少销售误导。

金融风险“拆弹专家”

回顾郭树清在银监会的这一年,监管思路清晰可见。

银行业资产规模占我国金融资产总量的80%以上,在经济改革与发展中的地位举足轻重。

银监会有关人士也表示,“打好防范化解金融风险攻坚战是银行业监管的头等大事,要在保持经济稳定运行的同时,积极主动化解各类风险。”

“不忽视一个风险,不放过一个隐患。”本着这样的原则,2017年郭树清领导下的银监会对银行业金融机构在信用风险、流动性风险、交叉金融风险、房地产泡沫风险、案件风险等十大重点领域开展风险防控工作。

2018年1月,郭树清接受人民日报专访时表示,金融管理部门从同业、理财、表外业务三个领域入手,开展了多个专项治理和综合治理。经过共同努力,银行业资金脱实向虚势头得到初步遏制,金融内部的杠杆率持续降低,有100多家银行主动缩表。

值得一提的是,在监管政策的实施过程中,银监会也格外注意力度和节奏的“艺术”。既强调对银行业有效监管,也关注监管措施的全局影响,切实防止发生“处置风险的风险”。比如,给予一定的过渡期,对新老业务进行划断等。

在对一个个金融风险隐患进行“拆弹”时,郭树清也表示,“必须在保持经济社会正常运行的前提下,化解各类金融风险。要抓住主要矛盾,找准切入点。坚持标本兼治,疏堵并举。发扬钉钉子精神,一项一项抓落实。”

经过一年的时间,防风险的效果也较为明显,表现为银行业资金脱实向虚势头得到了遏制,风险正有序释放。银监会最新数据显示,2017年末,商业银行不良贷款余额1.71万亿元,不良贷款率1.74%,呈现了下降的趋势。

郭树清表示,下一步防风险的重点,银行业要加强对各类风险的防范和化解,努力促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部三个方面的良性循环。

具体做法是从降低企业负债率、抑制居民杠杆率、压缩同业投资、规范交叉金融产品、整治违法违规业务、打击非法金融活动、清理规范金融控股公司、有序处置高风险机构、遏制房地产泡沫化以及配合地方政府整顿隐性债务等。

重大政策“周五见”

郭树清在上任伊始的国新办新闻发布会上就指出,银行业的各种风险和乱象,很大程度上源于监管制度缺失。“牛栏里关猫”,没有完善健全的监管制度。为此,银监会在推进防范金融风险的工作部署时,一项重要的工作就是对监管制度和实践中存在的缺陷和不足进行系统梳理,加强制度建设,切实弥补监管短板。

2017年4月,银监会印发了《关于切实弥补监管短板 提升监管效能的通知》,提出按照“问题导向”、“急用先行”和“协调配套”的原则,研究制定26项重点规制。涵盖了银行股东管理、跨业产品创新、不良资产分类、流动性管理、信用风险管理等。

21世纪经济报道记者统计也发现,郭树清上任至今,短短一年时间,这些立法任务几乎已经完成。目前银监会参与或者独立新发布规章27项,涉及银行业风险防控、押品管理、吸收公众存款、校园贷、慈善信托、信托登记、银信类业务、股权管理、委托贷款、衍生品交易、数据治理等业务领域。其中国开行、农发行和进出口银行的监督管理办法等的出台还填补了原来的制度空白。

同时,还有《商业银行银行账簿利率风险管理指引》、《商业银行流动性风险管理办法》、

《外资银行行政许可事项实施办法》、《商业银行大额风险暴露管理办法》、《银行业金融机构从业人员行为管理指引》等已公开征求意稿。

按照立法规划,还有《表外业务风险管理》、《交叉金融产品风险管理办法》、《信用风险管理指引》、《网络小额贷款管理指导意见》、《银行业监管统计管理暂行办法》、《商业银行理财业务监督管理办法》等部门规章还在制定中。

这些均是银监会公开发布的政策,还不包括一些内部发文和窗口指导。

有银监系统人士表示,“作为坚定地改革者,郭主席大局观念重,协调能力强。突出的表现就是和其他监管部门之间协作加强。”

前述人士也表示,“郭主席很开明,发现问题要求及时处理,并且在政策制定时也更加注重信息的公开透明。”

因此,在前述在多项政策正式出台之前,都曾公开征求意见。并且,银监会主要职能部门还会定期召开新闻发布会,约按照每月一次的频率通报近期监管重点工作。

为了不让一些重大政策影响资本市场,银监会的一些政策发布会和通气会一般都选择在周五下午。因此,很多跑口记者都笑称,重大政策“周五见”。

铁腕治理金融乱象

上任伊始,郭树清便对银行业一些乱象开炮。他表示将治理金融乱象,消除部分银行存在的“干活不弯腰”“坐地收钱”“只收费不服务”等“官商”作风。

紧接着,银监会开展了“三三四十”、信用风险专项排查、“两会一层”风控责任落实等专项治理工作。

改革中敢于“啃硬骨头”也是郭树清一贯的风格。在治乱象方面也不例外。

银监会要求各银行业金融机构和各级监管机构要把发现问题和解决问题作为深化整治银行业市场乱象的出发点和落脚点,紧盯问题多的机构、乱象多的区域、风险集中的业务领域。要坚持“靶向”治疗和重点整治,什么问题查得不彻底就查什么、什么乱象最突出就整治什么、什么方面整改不到位就整改什么、什么责任没有落实就问责什么,着力祛除市场乱象“顽疾”。

业内人士介绍,郭树清尤为关注商业银行股东乱象,这是治乱象的重点之一,他本人也曾多次提及银行股权规范的重要性。

被问及民营银行问题时,他表示,“千万不能办成一个民营资本少数人或者少数资本控制银行,变成自己的提款机,进行关联交易,这就后果很严重了,吸收公众存款用于自己特殊目的的投资,风险就会非常大。”

在接受人民日报采访时,郭树清也严厉地表示,“有的股东甚至把银行当作自己的提款机,肆意进行不正当关联交易和利益输送。少数不法分子通过复杂架构,虚假出资,循环注资,违规构建庞大的金融集团,已经成为深化金融改革和维护银行体系安全的严重障碍,必须依法予以严肃处理。”

一家城商行人士向21世纪经济报道记者坦言:“这次治理乱象力度和覆盖范围都是空前的,相信没有人敢欺骗或者对抗监管了,对行业来说也是好事,给整个行业带来清风正气。”

对于治乱象过程中发现的一些大案要案,银监会也加大了处罚力度。比如,对广发银行惠州分行因为违规担保,被罚没合计7.22亿元,被称为史上最大罚单;浦发银行成都分行违规发放贷款,被罚款4.62亿元,多名负责人被处罚;陕西、河南银行业金融机构质押贷款违规,涉案的18家银行业金融机构被罚款合计5000万元;邮储银行甘肃武威文昌路支行违规票据案件,涉及该案的12家银行业金融机构共计罚没2.95亿元。

据了解,2017年,银监系统开出了3452张罚单,涉及1877家机构和1547名被处罚责任人员,罚没金额近30亿元,这个数额是2016年的十倍。这些重罚的背后,都表现了监管对银行业重点案件“零容忍”决心。

现场!门牌更换在即

银监会、保监会工作人员排队合影

时隔1年1个月,金融街15号的鑫茂大厦南门再次聚集十几名的财经记者。上次记者们“蹲点”是为了见证郭树清就任银监会主席,不过这次记者们除了“蹲点”人事任命,还多了一个动作就是和大楼前的银监会牌子合影留念。

根据本轮国务院机构改革方案,将整合银监会和保监会职责,成立新的中国银行保险监督管理委员会。这就意味着,银监会和保监会的牌子即将摘掉并换上新机构的牌子。

3月21日中午时分,记者在银监会和保监会门口看到,排长队与机构门牌合影的景象再现。

不过,不同与以往社会人士前往合影不同,这些人士合影完均返回大楼内。21世纪经济报道记者还从中辨认出多位银监会工作人员。有现场银监会人士透露,更换门牌在即,多个部门在轮流合影。

在银监会门口与门牌合影也有讲究,现场合影人士也在交流拍照心得,要站在银监会门口的石狮旁,这样既可以拍到门牌,还有银监会CBRC的logo,还有石狮元素。

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银监会门口合影人群

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银监会门口合影人群

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保监会门口合影人群

来源丨21世纪经济报道(ID:jjbd21),记者丨李玉敏、王晓、李致鸿。声明:本文言论不代表证泰投资观点,也不构成任何操作建议,仅供读者参考。

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